在第八届全国“创业之星”经验交流表彰大会上的讲话

国务院副总理回良玉

(2008年10月25日)

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动之时，在全国上下认真学习贯彻党的十七届三中全会精神之际，第八届全国“创业之星”经验交流表彰大会今天在京隆重举行。开展“创业之星”评选和表彰活动，在全社会倡导创业精神，积极推动农民就业创业，这是促进农民增收和农村发展的一件好事和实事。在此，我代表国务院对大会的召开表示热烈的祝贺，向受到表彰的“创业之星”致以亲切的问候!

　　今年是我国改革开放30周年，我国的改革首先从农村起步和发端。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活，同时也为全国改革发展稳定的大局、为党和国家事业的全局作出了重大的历史性贡献。今年以来，在中央强有力的惠农政策推动下，我国农业农村继续保持平稳较快发展的好势头，初步统计，粮食实现连续五年增产，总产和单产均创造历史最好水平，农民收入继续较快增长，可以实现连续五年实际增幅超6%，为稳定经济社会发展全局奠定了坚实的基础，提供了有力的支撑。大家都知道，今年我国的大事多、要事多、喜事多，同时也是难事多、自然灾害多、突发事件多；我们面临的重大任务非同寻常，面对的重大事件也非同寻常。在一系列的困难和挑战面前，在当前复杂多变的国际经济金融形势面前，我们能够从容应对、经受考验，一个很大的缘由和基础条件，就是因为我国粮食和农业形势好、农村形势好。

　　30年农村改革发展的伟大进程，既是农村体制机制大变革、经济社会大发展的过程，也是农村劳动力大转移、农民收入大提高的过程。从初期的发展集体经济到各种所有制经济的共同发展，从创办乡镇企业到大批农村劳动力外出务工经商，从农民工向城镇转移就业到现在返乡创业潮的出现，亿万农民工成为产业工人重要的组成部分，他们为深化改革开放、统筹城乡发展和推进现代化建设作出了重大贡献。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为逐步改变城乡二元结构、解决“三农”问题进行了有益的探索。我们既要看到，农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，是农业现代化的必然要求；同时也应该看到，农业农村的人才和劳动力资源向城市和二、三产业的流动，是农村为城市提供的宝贵的要素支持，农业农村的人才资源同样是稀缺的。可喜的是，返乡创业的农民工在不断增加，他们带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。这些农民的创业行动，拓展了农村产业发展空间，推动了农村经济发展，提升了农村治理水平，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、带动一方致富”的乘法转变，形成了以创业带就业、以就业促创业的良性循环格局，为新农村建设注入了新活力。

　　前不久召开的党的十七届三中全会，立足全局，审时度势，就推进农村改革发展若干重大问题作出了决定，在全面回顾总结农村改革发展的成就、贡献、经验的基础上，系统地提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，这是新形势下指导农村改革发展的纲领性文件。三中全会《决定》指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是对强化“三农”工作必要性和紧迫性的最新概括。《决定》强调，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这“三个进入”的基本判断，是我们顺势而为制定“三农”政策的基点和依据，《决定》明确，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这是我们党和国家确立的新形势下推进农村改革发展的总体思路和主要着力点。《决定》提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，这是到2020年农村改革发展的基本目标中唯一一个量化指标。要实现这一目标，必须把促进农民持续较大幅度增收作为当前和今后一个时期的工作重点，既要挖掘农业内部增收潜力，又要拓展农村内部增收空间，还要广辟农村外部增收渠道，促进农民充分就业，鼓励农民积极创业。

　　因此，促进农民就业创业，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要举措，是推动农民增收、推进社会主义新农村建设的重要工作，也事关我国经济和社会发展全局。党中央，国务院对此高度重视，制定实施了一系列鼓励政策和措施，农民创业的热潮持续高涨。但是，促进农民就业创业的任务还十分艰巨，一些长期存在的制约因素尚未消除，如：阻碍农民就业创业的行业性、地区性、经营性壁垒仍然存在；农村二、三产业和小城镇发展提供的就业岗位和创业空间有限；农村劳动力素质整体仍然偏低，职业技能培训有待继续加强；政府的相应管理体制和工作机制尚需逐步完善等。特别是近一个时期以来，全球金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，对我国的影响正在显现并不断加深，国内经济运行出现了诸多新问题，农民工就业压力明显加大，加上农产品价格有下行趋势，给农民增收带来了较大困难。对此，必须予以高度重视，积极应对，加大促进农民就业创业工作力度。

　　促进农民就业创业，既要加大政策支持力度，也要着力推进体制机制创新。各地区、各部门要按照全会《决定》提出的要求，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。特别是要进一步破除制约农民就业创业的体制机制障碍，努力营造鼓励农民干事业，帮助农民干成事业的良好环境。

　　一是进一步形成促进农民就业创业的政策环境。要研究制定促进农民就业创业的税收优惠政策，严格制止乱收费、乱摊派，乱罚款、乱检查，降低创业门槛；要推进农村金融体制改革和创新，拓宽融资渠道，解决农民创业的资金短缺困难；要健全农民权益的保障机制，加强以培训，维权、社保、子女教育等为主要内容的农民就业创业制度环境建设。